完善慈善法 关注养老难 政协委员许荣茂心系民生

日前，2016年两会在北京召开，全国政协委员、世茂集团董事局主席许荣茂再次为民生建言。

许荣茂呼吁，内地可借鉴香港经验，在完善慈善法的同时，引导民间慈善组织发挥更多活力；另外，社会各界应在政府引导下，打通社会资源、创新养老配套服务，力促养老产业发展升级。

目前推广慈善事业仍面临不少壁垒和挑战，对此，内地可以借鉴香港发展慈善事业的成功经验，建议如下：

第一，建议应针对民间慈善事业，明确规定税收优惠的具体内容并尽快加以落实。目前我们国内民间公益事业面临三座大山：登记难，筹款难，以及税收优惠落实难，而目前《慈善法(草案)》对税收优惠这块并没有做出较为明确的指示。反观香港，政府采取税收优惠等政策激励社会人士向慈善团体捐款。

第二，建议进一步完善政府向慈善组织购买服务的机制。我们建议民政部门应积极考虑一些信誉好、管理优良的民间慈善机构给予一定的财政援助，还可以通过奖励、补贴等方式引导慈善组织实施公益项目，或者通过制度化的政府采购，以公开竞投的形式向民间慈善组织提供支持，大力培育和发展民间组织，以壮大慈善事业长期发展的社会基础，促进现代慈善事业的健康发展。

第三，要建立健全慈善组织发展的监督机制。香港社会福利署对慈善组织的监督主要包括两个方面：一是对慈善机构的服务表现进行监察，二是对慈善机构的筹款活动进行监督。民政部门可以委托信得过、有能力的慈善组织作为中介机构，对所有进入内地服务的境外慈善组织进行评估、审核及建议，再由民政部最终审核，提高境外慈善组织进入内地服务的效率和可靠性。

近年我国人口老龄化趋势日益严重，并且未来几年此现象将持续。然而，目前国内健康养老产业仍面临诸多问题：

第一，未富先老，中国目前的人均GDP仅为8000美元，在尚未实现现代化的情况下提前进入老龄社会，国家和个人在养老问题上均面临巨大压力。

第二，未备先老，目前中国的健康养老服务形式单一，养老服务体系和老龄产业发展严重滞后。

第三，养老产业涉及诸多产业板块，而国内尚未形成打通各板块、整合不同板块资源的养老模式，产业参与者难以独立推动整个行业的发展。

第四，健康养老行业投入的资金受到较多政策和机制的制约，企业投资意愿不强烈。

对此，我建议：

1、政府着力保障基本养老服务，市场和社会则提供多样化、多层次的养老服务。逐步形成居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务相互融合、协调互补、结构有序的一体化网络格局。

2、政府应加大对健康养老行业参与企业的政策扶植力度，通过优惠性政策积极引导企业和资金进入健康养老市场。要切实解决民办养老机构准入难、融资难、医疗配套服务匮乏、建设运营成本高的问题。

3、要加快金融制度创新，建议构建由开发商、运营商、保险公司、房地产投资基金等组成的完整金融生态链。如“以房养老”、房地产投资基金（REITs）等拓宽养老资金来源。

一、从土地增值税看，在中国许多非一线城市，实际税收调节增值基础已经被淡化。当前，很多非一线城市中，大量土地所背负的税负压力为行业带来极大负担，企业无法消化，造成大量库存的积压。这样不符合国家供应侧改革“去库存”的税收模式是否该被弱化？

二、从土地增值税征收模式看，土增税预征制度需调整。针对经济欠发达地区，建议调整土增税预征制度；针对经济发展较好地区，依据实际市场变动情况，按年或季度实时更新预征率，以确保当地财政收支的可持续地流入及流出。

三、严肃土增值税预征标准的制定、出台，切实根据市场情况制定税率。各地区应由省级以上税务机关按地区房地产发展制订预征率，防止因各地方财政收入，而产生的预征率各地不一、预征率设置的随意性较大的情况。

四、完善土增税清算，统一清算依据、优化审批和执行流程。统一规定各地清算依据，切实体现开发商取得土地真正意义上的“土地增值”。

一直以来，许荣茂先生心系民生，一方面积极投身慈善事业，先后荣获“香港金紫荆星章”、“太平绅士”、上海市“白玉兰荣誉奖”、“爱心中国—首届中华慈善人物”、“中华慈善奖特别贡献奖”、“2012年度十大慈善家”等荣誉称号；一方面深度关切社会问题，在任职政协委员期间，围绕医疗、教育、就业等方面均提出诸多可行化提案，得到与会代表和社会公众的一致赞赏。